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中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者：陈羽 、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动 的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出的局面 ，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力 ，为农业农村发展注入新动能 ，加快农业强国建设步伐。

　　新时期，破除城乡要素流动壁垒就 是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率 ，提升农业产业化水平 ，促进农业农村 的全面发展。

　　大力破除城乡要素流动 的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒 ，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业 、信息汇聚 的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能 。

　　破除不平等 的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低的问题，让城乡要素充分平等交换 。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，促进人力资源 的城乡双向流动 。二要建立城乡统一的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等的收益，有更多 的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展 ，促进农村扩大对资金的需求，并以充足 的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象 。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展， 是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则。“国强必先农强 ，农强才能国强”，在促进要素双向流动上，必须着力的战略方向是农业农村优先 。

　　一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引。利益有三重 。第一重 是产业利润，各类促进乡村繁荣县域发展的产业，可以产生丰厚 的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重 是政策特许利益 。包括激励性 、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权 ，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分 的利益空间。第三重是保障利益 。公共产品 是居民和企业的生存发展的基础保障，有公共产品 的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍、土地 、资本、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

　　二要建立服务和要素下乡 的导引机制 。在西方 ，经济发展有两只手在起作用，一只 是市场自由竞争 的无形之手 ，另一只是小政府 的“调控”之手 。在中国，市场－政府框架之间还有党组织的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展 。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府 的调控之手和党组织的“组织之手” 。导引有三个方式。其一 是利益导引，在上节已经阐述 。其二 是信息导引。政府政策和党的政策给予明确发展信号 ，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素 的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利 。核心是政策信号要明确 ，产业发展的预期要清晰 。其三 是组织导引 。中国 的经济社会发展是有序有组织的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势，以组织的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社 ，以组织的力量推动乡村“飞地”经济的发展 ， 是克服要素流动与聚集矛盾的重要组织导引。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治，天下安；郡县富 ，天下足 。在空间范围上 ，率先推动县域 的城乡融合发展改革是富有历史智慧的决策 。把县域作为推动城乡融合的突破口，率先破除县域范围内的城乡二元结构 ，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性。

　　破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换 、双向流动 ，重在坚持推进农业农村优先发展的改革，在城乡规划布局、要素配置 、产业发展、设施建设、公共服务 、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距，实现城乡二元向融合一体迈进 。

　　第一要推进县域规划一体化 ，以明确 的时间表、路线图破除县域内的二元结构，实现城乡一体的发展 。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒 ，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，在县域内实现产业链条优化，实现可持续 的产业兴旺。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生 、养老、教育等涉及农民贴身利益的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平 ，自治法治德治相结合 ，引入网格化 、大数据等现代化管理手段 ，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化。

　　在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展的最终目标 是实现城乡发展等值化，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异，切实提升包括农民在内的全体居民获得感 、幸福感、安全感。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035）的阶段性成果）

2023年 ，在温暖中开篇******

　　北京

　　一“臂”之力汇“暖流”

　　厚棉袄 、保暖裤，外加一顶棉帽子、一双皮手套 ，就 是外卖骑手陈宇飞在这个冬天 的御寒装备 。这些天尽管气温稍显“温柔” ，可骑上电动车，风呼呼地刮在脸上 ，还是感觉刀割一样，口罩遮不住的颧骨和眼睛周围冻得通红 。

　　元旦假期过后 ，每天送餐工作要花费将近10个小时，陈宇飞都争分夺秒地奔波在路上 。眼看春节临近，他想多挣些钱给湖北老家的父母 。这样一个对时间“斤斤计较” 的人 ，却在1月5日腾出一段难得 的“空档”，走进位于北京西直门 的献血站。用无偿献血 的方式迎接新一年的到来 ，这让他觉得特别有意义 。

　　“接单的间隙 ，看到北京市红十字血液中心发布的无偿献血倡议书 ，就找时间赶过来贡献一‘臂’之力 。”陈宇飞笑着对记者说，他核酸转阴早已满7天 ，想为社会做点儿好事，希望那些急需输血的人得到及时救治 。

　　测量血压、抽血化验，填写好登记表 、录入个人信息……在工作人员的引导下 ，陈宇飞挽起袖子、伸出手臂 ，献出了一份爱心。这个足以挽救他人生命的行为，让他常年风吹日晒的脸上绽放出质朴的笑容。

　　将献血证小心翼翼地贴身放好，格外开心的陈宇飞来不及休息 ，又开始了紧张的送餐工作 ，匆匆离去的背影好似寒冬里一道温暖的阳光。

　　就在同一天，多名和陈宇飞一样的外卖骑手与街道机关干部、社区民警 、基层保安、快递小哥等共计640人，来到北京市朝阳区安贞街道党群服务中心参与无偿献血，将这份“暖流”传递给有需要 的人 。

　　微光成炬 ，积水成渊 。一点一滴的善意，拼凑出社会大家庭 的美好。值此元旦春节到来之际，中国慈善联合会倡议全体会员和社会各界“开年行善” ，用做一件好事来迎接新 的一年，用视频 、文字 、图像记录身边的慈心善举 ，让爱心温暖你我 ，让慈善引领生活 ，为人民 的幸福安康、为社会 的和谐稳定、为祖国的繁荣富强 ，献一份爱心 、尽一份力量 ！

　　上海

　　捐资助学温情满满

　　新年第一天，云南省景洪市第一中学的学生们通过上海市慈善基金会松江区代表处，向帮助过他们 的爱心人士寄来了一封感谢信。

　　孩子们在信中写道 ：“求学路上，我们迷茫过，放弃过，父亲母亲会因学费拼命地赚钱，看到他们疲惫 的眼神和操劳的背影，不禁倍感辛酸，是你们给予了我们资助，让我们不受生活的压力，安心完成学业 。这个社会是温暖的，关注和关爱着我们的人很多，我们不应该气馁 ，我们会用知识改变命运，以优异成绩回报社会。”

　　澜沧江畔 的一声声感恩激荡心灵，2023年伊始，上海市慈善基金会爱心窗口接连迎来捐资助学的热心市民，满满温情，暖流涌动 。一份份爱心 ，为家境困难 的孩子减轻了负担，更让他们有了学习的动力 。

　　元旦当天 ，家住浦东新区的胡雷鸣来到爱心窗口，捐出1.75万元善款，继续结对资助6名困难学生，捐款助学 ，他已坚持了近20年。72岁的张永革老人带来参与“上海市张永革学雷锋志愿者工作室”开年行善活动的28位好心人捐赠 的15150元 ，同时，他本人再次捐出4000元 ，分别用于资助一名小学生和救助一名患尿毒症 的儿童。黄跃军 、范德娟夫妇捐款3000元结对资助一名困难大学生，并代表在国外工作的儿子一家捐款3000元 ，结对资助了两名家境困难 的小学生。就读于卢湾中学初二年级的江稼祺和妈妈一起来到爱心窗口，捐赠1500元继续结对资助一名走在求学路上 的小朋友……

　　在淮海中路1253号 ，这个名为“凡人善举” 的爱心窗口自2018年2月创设以来从不“打烊” ，前来奉献爱心 的大都 是最普通 的市民百姓，离退休老人、年轻的父母带着孩子……他们用最传统的方式做慈善，想着能帮一点儿是一点儿。

　　济南

　　“火焰蓝”为生命护航

　　“老人卧床不起，情况比较紧急 。”接到求助电话，刚刚完成出车任务 的张东晖再次以最快速度赶赴患者家中 。

　　随着近日济南市120院前急救车组工作量日益增多 ，济南市消防救援支队挑选业务熟练、素质过硬 的消防救援人员组成应急转运突击队，张东晖就 是其中一员 。他和队员们一起，担起急危重症患者转运 、医疗保障物资运送、车辆器材防疫消杀 、医疗废品清理处置等任务。

　　张东晖告诉记者 ，他们负责转运 的患者很多居住在老旧小区，没有电梯 、楼道狭窄 ，不仅给救助增加了阻力，对转运车组人员的体力更是极大的考验。一次这样的救援 ，光 是抬着患者下楼少则十几分钟、多则需要半个小时 。等到一身汗水地回到急救车上 ，顾不上顺口气就驾车直奔最近 的医院急诊室……但队员们都觉得“再辛苦也值得，这 是为了‘小家’更是为了‘大家’ 。”

　　一辆辆120急救车从集结地点出发 ，一次次安全 、高效 的转运中 ，“天使白”和“火焰蓝”既是并肩战斗 的战友，也成为无话不谈的朋友 。他们不辞辛劳，为生命奔赴，在保证绝对安全 的前提下，以尽可能更快的速度帮助更多的人。

　　深圳

　　新年从“步步行善”开始

　　身为一名“上班族”，李元晓在元旦假期有了一段难得的闲暇时光。整理房间和读书之余 ，她在新年第一天来到深圳市福田区香蜜公园 ，赴一场与“步步行善”新年网络公益行动 的约定。

　　从2016年至今 ，每年 的第一天 ，很多深圳市民都会走出家门 ，参加“步步行善”网络公益行动。通过App捐赠步数、公益机构折算现金 ，每一位普通市民都有机会成为爱的使者 ，为慈善事业聚能。

　　当天 ，来自深圳市关爱行动公益基金会跑团、深圳市慈善会跑团等6支队伍 的成员与热心市民一起，跟随2012年伦敦奥运会竞走冠军陈定的脚步，迎着2023年的第一缕阳光冲出起跑线。

　　今年的第八届“步步行善”活动吸引了外婆敬老包、雏鹰展翅计划 、星星守望心智加油站等优质公益慈善项目参与。沿途经过各个打卡点时，一个个公益项目 的详细介绍引得李元晓放慢了脚步 ，平日里工作忙碌，跑步走路就可以做公益 的互动方式，让她感到“健康又有爱”。

　　从1月1日至1月20日 ，本届“步步行善”线上活动携手腾讯公益开展“一块走”捐步兑换公益金活动。参与者 的每一步都将汇聚善意和爱心，凝聚起一束束爱 的光芒，为深圳这座城市带来温暖和希望。

　　“‘步步行善’如同爱心‘放大器’，激发出更多市民向善向爱的传统美德 ，不断助力提升深圳 的城市文明高度和社会治理温度 。”深圳市关爱行动组委会办公室专职副主任李青松告诉记者 ，“步步行善”让普通市民可以随时随地做公益，形成人人可公益、人人愿公益 、人人能公益 的文明氛围 ，让关爱他人成为生活 的日常，让热心公益成为生活 的时尚。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）